Rolf Rapp war seit 1982 Polizeidirektor von Aalen. Zu seinem Zuständigkeitsbereich gehörte auch Mutlangen, in dem es seit der Stationierung der Pershing-II-Mittelstreckenraketen ständig Proteste gab. Immer wieder blockierten Aktivisten die Zufahrt zum US-Militärstützpunkt. Rapp erzählt, warum bürokratische Vorschriften im Zusammenhang mit einer sogenannten Wegtraggebühr die Polizeiarbeit erschwerten